庄德水:新时代党的领导法规的政治性分析及规范进路

   摘要：党的领导法规是坚持和加强党的领导的具体制度表达，为坚持和加强党的领导提供重要制度保障。在政治价值方面，党的领导法规的政治基础在于党的领导地位，构成党的领导制度体系的核心内容，提炼党的领导实践成果，实现对内效力与对外效力的统一。文章对29部代表性党的领导法规进行分析，认为在文本形式方面，党的领导法规适用领域可以分为绝对领导领域和集中领导领域；制定主体可以分成单一主体和联合主体，其中党政联合发文是一种党的领导的政策表达形式，体现党对国家的领导权；责任机制采取专门方式和条款方式加以明确，制度特色在于党政同责。在运行机制方面，现行党的领导法规对决策议事协调、请示报告、集体决策等运行机制进行规定，这些机制是党的领导的具体化，体现党的领导的集中统一性。对照党的全面领导原则，当前党的领导法规建设在政治标准、制度覆盖面、制度规范化等方面存在不足。要完善党的领导法规制度体系，推进新时代党的领导法规建设，应着力实现党的领导法规的政治性、实践性、系统性、法治性，建立健全党的领导法规体系。

   关键词：党内法规,党的领导法规,党的全面领导,政治性分析

   作者：庄德水

   阅读原文：https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?FileName=ZGDZ202204012&DbName=CJFQ2022